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全球主要自贸区成功基石:开放、法制与税收

系统控制 发布于 2015-2-9

目前,国内很多地区对于自贸区申请十分热衷,一定程度上仍将申请自贸区当成一个优惠政策来看待,而没有意识到国家设立自贸区的核心目的,更相对较少地会去想到借鉴国外自贸区的经验和教训,而后者对于我国建设自贸区具有很现实的作用。事实上,在法律、税收、开放等领域,国外相关的自贸区具有成功的经验,值得包括上海自贸区在内的国内众多地区学习和参考。
自贸区有望在中国掀起新一轮波澜。
在上海自贸区运行满一周年之后,10月27日,国家主席习近平召开中央全面深化改革领导小组第六次会议,习近平强调,上海自由贸易试验区取得的经验,是我们在这块试验田上试验培育出的种子,要把这些种子在更大范围内播种扩散,尽快开花结果,对试验取得的可复制可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。
这一表态受到了舆论和市场的高度关注,在上海自贸区的改革不断进行以及深入之外,新自贸区的审批和部署已经加快,以期验证和取得更多改革成果。
21世纪经济报道获得的消息显示,近期有可能第二批自贸区名单会陆续公布。不过,最终消息尚待官方最终发布。
在中国发展自贸区的过程中,外界或多或少地会将上海自贸区与香港、新加坡、迪拜等自由贸易园区(港区)等进行对比。
事实的确如此。因为自贸区在世界范围内已经不是一个新的名词,其是指一国或地区对外经济活动中,在货物监管、外汇管理和企业设立等领域,实行特殊经济管理体制、政策的特定区域,包括自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。
目前,自贸区主要存在两种类型,根据英文名称的不同缩写为FTZ和FTA,前者是一个关境内的一小块区域,是单个主权国家(地区)的行为,一般需要进行围网隔离,且对境外入区货物的关税实施免税或保税,而不是降低关税,上海自贸区即属于此类。后者主要是两个或两个以上独立关税主体之间,就贸易自由化取消关税和其他限制性贸易法规,亚太自贸区,TPP等属于此类。
截至2013年,全球约有1200个国内自由贸易区,按不同的类型,可分为以香港、新加坡为代表的自由贸易港、以巴拿马科隆自贸区为代表的贸易型自贸区、以韩国马山为代表的出口加工区、以阿联酋为代表的工贸结合型自贸区和以荷兰鹿特丹为代表的保税仓库区。
显然,世界范围内先行的不少优质自贸区,或有自己独特的区位优势,或以优惠政策见长,或以环境机制取胜,它们的经验以及教训,或可为改革进行中的上海自贸区以及其它将要获批的自贸区提供样本借鉴。
迪拜的经验:税收优惠,法制便利
英国FDI(外商直接投资)杂志每年会针对全球自贸区进行评比并公布排名,其所发布的全球自贸区评比(2012/2013)显示,迪拜机场自贸区在全球自贸区排名中名列首位。排名第二的是首次进入此项排名的迪拜国际金融中心,上海外高桥保税区由此前一年的排名首位下降到本次的第三位。
2014年,该杂志按照大型企业数量,中小型企业数量等指标,对年度全球自由贸易区进行颁奖,结果显示,在全球范围内,最多大型企业入驻的奖项被迪拜的杰拜勒·阿里自由贸易区获得,超过7200家企业入驻该自贸区。迪拜境内的自贸区也成为获奖最多的地区。
迪拜自贸区为何异军突起?因为,业内人士都知道迪拜自贸区其实设立的时间并不早,而且以前迪拜当地政府限制很多,所以很多企业并不愿意在当地投资。
根据中东地区的法律,外国人设立公司须遵循保人制度,即必须由当地人作保,且保人持股至少占比51%甚至100%。这种特殊的制度限制已使得许多大型企业轻易不敢踏足。
为此,综合其他因素,迪拜决定设立自贸区,并解决了以上这些问题。根据迪拜政府的相关规定,自贸区内企业可享受100%外资拥有、50年免除所得税、期满后延长15年免税期、无个人所得税、进口完全免税、资本金和利润允许100%遣返以及充足的廉价能源等政策。
不仅如此,在世界所有自由贸易区的类型划分中,迪拜被认为是贸工结合、以贸为主的典型。这是因为尽管迪拜的自贸区设立在本国领土内,却被认作海外生产中心;在自由贸易区内经营的公司均被视为境外实体,或独立于阿联酋法律监管外的公司。
显然,在法律、税收等方面提供良好的保障是大量外资企业进入迪拜自贸区的根本原因,也促使迪拜自贸区迅速崛起。
香港和新加坡:力促贸易便利化
纵观发达国家自贸区运行情况来看,极高的自由化及便利化已经成为其显著特征之一。以新加坡和香港为代表的自由贸易港尤能体现这一特点。作为中国的一个特别行政区,香港已经被冠以“世界最开放的自由贸易港”等诸多名号。
香港是全球公认最自由的贸易区之一,不仅税率低、税制简单,资金流通顺畅,营运效率高,市场营销网络覆盖全球,也是亚洲地区的物流中心。与此同时,香港具备健全法制,严密监管机制,可保障公平的市场竞争秩序。
具体而言,整个香港都属于自由贸易区的范围,自由贸易港的功能全面、结构完善,范围覆盖了整个香港,不仅商品可以免税自由进出,资本的流动也完全不受任何限制。
香港贸易发展局研究副总监邱丽萍说,香港是一个非常特别的自贸区,因为除了在海关你不用付任何的海关关税,而且公司在香港设立任何企业都是没有任何成本的,包括外商投资者可以获得100%的公司拥有权,而且可以很好地把利润汇回国内。
此外,香港实行企业自由经营制度,对外来投资没有限制。所有的商品价格、劳动力供应、资源分配都依赖于市场的价格调节机制,受供求规律制约,政府一般不对市场的价格进行干预。
同为自由贸易大港的新加坡,其早在1989年即在全球率先推出了贸易管理电子平台贸易网,将海关、税务、安全等35个政府机构连接在一个网络上,为企业提供一站式通关服务。在这个统一系统中,任何公司和企业只需递交一份电子文件,与进出口贸易相关的所有申报和审核手续都可以在网内完成,最快的可以在10秒钟内即完成通关手续。
据悉,负责港口管理的港口网也是新加坡成为世界第一物流中心的重要因素之一,它能够简化、整合货物转运和跟踪的复杂过程,每年处理2亿笔交易,有效提高了港口管理的效率。
同样,在美国,对于有大量进出口业务的企业来说,美国自贸区除了税务方面的优惠外,还可以降低其通过海关所需要的时间、文件手续和相应的费用。因为美国政府来说,自贸区的建立对经济有巨大的促进作用,所以对于创建自贸区的审批,美国政府相关部门往往非常合作,并且效率很高。
韩国知名度较高的仁川自贸区也是如此,例如进驻园区的外资企业根据不同行业和投资规模,在今后5年至15年内,可享受减免税收、土地使用费等优惠政策;积极鼓励货运航空公司入驻或拓展新货运航线;不断完善机场物流配套设施,提升物流服务水平,提高物流效率,降低物流成本等。同时,发达的信息平台也极大提高了清关效率。#PAGE_BREAK#
各自贸区:一般都是强管理机构
除了上面提及的税收、法制、开放外,自贸区的管理架构也很重要。
从管理架构上来看,目前,阿联酋迪拜港自由港区美国纽约港自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区等管理机构权威性非常强。
浦东新区党校教授徐全勇认为,经过多年的竞争发展,各国自由贸易区的管理体制已逐渐趋向规范化。一个成功的自由贸易区一般具有高权威、高效率、 高灵活性和着眼于长远利益的管理机构,其职能是与相关管理部门密切合作,规划、 管理、 协调区内经济和社会活动。
以迪拜自贸区为例,政府让渡部分行政权力,以政府信誉做保障,同时企业化运作,为客户提供最好的服务。是迪拜自贸区最大的特点之一。但同时,迪拜港口、海关及自由区董事长本·苏拉耶姆在本月举行的“第26次上海市市长国际企业家咨询会议”中表示,自由区就是要真正实现自由,而“自由”的实现需要让自由区管委会有权力,使企业投资、开厂、开公司的所有要求都可以实现。
本·苏拉耶姆称,迪拜非常重视国际化,确保可以吸引世界各地的企业。但也会去监管企业的活动,但保证没有任何法规可以去阻止人们运用自由区的优势和便利条件。他认为,无论怎样制定法规,人们还是会找到漏洞的,最重要是监督和监管。
在美国,成立自贸区需要得到自贸区委员会的批准,而自贸区委员会是由美国商务部和财政部联合成立的专门机构,主席由商务部指定,是美国250个自贸区的管理机构,也负责审批新的自贸区。
因此,美国普通的自贸区必须由政府机构提出申请,在政府拥有的土地上成立。但是私人公司如果希望把自己的企业所在地变成自贸区也可以通过和附近的普通自贸区合作,向自贸区委员会申请变成该普通自贸区下属的特别子区域。
在新加坡,自贸区的政府管理体制主要分为政府和主管机构两部分,政府主要负责招商、规划,而具体的开发职能则由自贸区主管机构负责。高效的政府管理体系,使得新加坡自贸区在建立之初就得到快速发展,对新加坡经济作出重要贡献。
徐全勇说,这启示我们要建立完善的自由贸易区管理体制。宏观上国家要加强对自由贸易区的管理,并提高中央自由贸易区管理部门的权威性,发挥中央管理部门协调相关部门与重大改革事项的权威作用。
在管理中,法制环境的建设是一项较为重要但同时也是较为困难的内容。
从迪拜的设计来看,迪拜自贸区的制度保障,更得益于迪拜自身良好的治安和完善的法律体系,以及较有保障的社会安全体系,使得迪拜境内的商人较有安全感。
而在香港,邱丽萍说,香港有自己的法律体系和海关监管体系。此外,因为香港使用的是普通法,很多的商业人员对于这样的法律环境非常有信心,即使很多人在中国大陆进行商业活动,但是合同是在香港签的。“因为我们是《纽约公约》的签署方,所以在香港仲裁庭或者法庭上所获得的判决是可以在大陆得到执行。”
另外,新加坡则是在早期就已经通过了专门的《自贸区法案》,对自贸区的定位、功能、管理体制、运作模式、优惠政策等进行了全面的规定,这有助于保障自由贸易园区各项政策的稳定性,保障投资者的合法权益。
这对于上海自贸区有着极其重要的借鉴作用。
韩国和汉堡的经验:自贸区要尊重经济规律
刚才提到了迪拜、香港、新加坡等成功的经验,但是,自贸区概念在中国逐渐兴起之际,在全球的部分地区却出现了一些值得注意的现象:部分自贸区没成功。
以韩国为例,韩国在进入21世纪之后,其境内自贸区数量增多,但部分园区发展随之也出现问题,一些不成功的自贸区最后面临关闭或选择的局面。
其中一个例子是,2010年,韩国早期建设的益山自贸区就因为引资困难被取消自贸区资格,并于2011年被并入益山国家产业园区。
来自韩国国内的意见认为,许多自贸区和工业园区的设置并非基于经济考虑,而是政治原因,比如为了所谓的区域平衡发展。
另外一个例子是德国汉堡,作为作为世界上最早的自由港,汉堡港自由港区建于1888年,是欧洲典型的经济自由区之一。并于1994年改名为自由贸易区。不过,在2013年,汉堡宣布取消自贸区政策。分析人士认为,其原因在于由于欧盟为统一关税区,使关税减免作用降低;加上区域内加工功能趋于萎缩,现已无实质性业务;集装箱运输方式使货物在港时间大大缩短,对保税的需求日渐减少。
此外,在欧洲自身贸易自由化程度已非常高的前提下,依靠关税优惠吸引贸易的时代已经过去,物流和服务效率成为港口竞争力的关键因素。
目前,世界自贸区正在往实现货物自由、投资自由以及金融自由三方面努力。总体而言,自贸区的功能更加综合,法制制度也相对完善,自由贸易区在管理、政策优惠及海关便捷度方面,都取得了一定的进展。
而对上海而言,比对世界其他先进地区,“洋高参们”曾在第26次上海市市长国际企业家咨询会给自贸区提供建议:其一,开放度还不够,负面清单可能还太长、负面清单里面的监管措施可能透明度还不高。第二,大家对金融改革、金融服务业的开放、资本项下的可兑换,希望能够进一步加大力度。第三,希望贸易监管方面还要进一步便捷、高效。第四希望政府的职能转变、政府的服务还要进一步改善。
上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波在接受21世纪经济报道记者采访时认为,实际上,中国的自贸区除了一般意义上的自由贸易区以外,还承担了可复制可推广的功能,将来探索出一套体系,有助于对外开放并加入一个高水平的自贸区。因此,可以更多地向国际间的一些自贸协定学习,此外,他认为,美国的负面清单管理模式对于国内具有借鉴意义。

 
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